Лишение родительских прав представляет собой один из способов защиты прав и охраняемых законом интересов ребенка, осуществляемый в судебном порядке, в случаях, когда его воспитание в семье родителями становится невозможным, и одновременно является мерой семейно- правовой ответственности родителей, применяемой к ним ввиду их противоправного виновного поведения.
Лишение родительских прав допускается в интересах детей по основаниям и в порядке, установленным СК РФ.
Право детей на семейное воспитание по общему правилу исключает изъятие ребенка из семьи и разлучение детей и родителей вопреки их желанию. В то же время в соответствии со ст. 9 Конвенции ООН “О правах ребенка” исключение из этого правила могут составлять случаи, “когда компетентные органы согласно судебному решению определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка”, например “когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем”.
В зависимости от конкретной ситуации, складывающейся в семье, лишению родительских прав обычно предшествуют профилактические меры, предпринимаемые различными органами, например посещения и беседы специалистов органов опеки и попечительства, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.
Лишение родительских прав как мера защиты прав ребенка применяется к родителям в случаях, когда ребенок проживает в семье вместе с одним или обоими родителями, но последние неправомерно не осуществляют заботу о ребенке. Лишение родительских прав может применяться также в случаях, когда дети остались без родительского попечения, лишены обычной семейной среды и находятся в разного типа и вида государственных (муниципальных) организациях, например в детских домах, приютах и других подобных учреждениях, или воспитываются в так называемой “замещающей” семье – семье опекунов, попечителей, приемных родителей.
Количество дел о лишении родительских прав во многих субъектах РФ устойчиво высокое, в целом но России ежегодно судами удовлетворяется несколько десятков тысяч исков о лишении родительских прав. Лишение родительских прав осуществляется судами по правилам искового производства с особенностями, которые вытекают из положений СК РФ. Основной задачей гражданского судопроизводства при рассмотрении дел о лишении родительских прав является защита нарушенных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего ребенка, вследствие чего пресекается отрицательное воздействие родителей или одного из них на формирующуюся личность ребенка.
Средством защиты является исковое заявление о лишении родительских прав, подаваемое в районный суд. К заявлению должны прилагаться необходимые документы, предусмотренные ст. 132 ГПК РФ. Территориальная подсудность требований о лишении родительских прав определяется в соответствии с общими правилами ст. 28 ГПК РФ, – заявление подается в суд по месту жительства ответчика. Если место жительства ответчика неизвестно или он не имеет места жительства в Российской Федерации, иск может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту жительства в Российской Федерации (п. 1 ст. 29 ГПК РФ).
Семейный кодекс РФ предоставляет право заявлять иски о лишении родительских прав достаточно широкому кругу лиц, в который включаются: родители и лица, их заменяющие; прокурор; органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (абз. 2 п. 1 ст. 70 СК РФ).
Один из родителей вправе заявлять иск о лишении родительских прав независимо от того, проживает он вместе с ребенком или нет. Лицами, заменяющими родителей, считаются усыновители, опекуны, попечители и приемные родители ребенка, поэтому его бабушки (дедушки), тети (дяди), иные родственники, не оформившие в установленном законом порядке полномочий опекунов, попечителей, в том числе приемных родителей, усыновителей, не вправе заявлять требований о лишении родительских прав в судах.
К числу организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, относятся, например: дома ребенка; школы-интернаты; детские дома; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков; интернаты для детей с физическими недостатками и др.
Органами, которые выполняют обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, являются в первую очередь органы опеки и попечительства, а также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Важно помнить, что по делам о лишении родительских прав, как и в любых спорах, связанных с воспитанием детей, ребенок не является объектом спора. Объектом спора, конфликта между сторонами являются, с одной стороны, право ребенка на воспитание, а с другой – обязанность и одновременно право родителя-ответчика на воспитание ребенка.
Предметом судопроизводства по делам о лишении родительских прав является материальное семейно-правовое отношение между несовершеннолетним ребенком и родителем – родительское правоотношение.
Несовершеннолетний ребенок по делу о лишении его родителя (родителей) родительских прав выступает и в материальном, и в процессуальном смысле в качестве истца. Ответчиками по делу являются лица, отцовство или материнство которых оформлено в установленном законом порядке. Иск может предъявляться не только в отношении полностью дееспособных родителей, но и лиц, признанных в судебном порядке ограниченно дееспособными, а также к несовершеннолетнему родителю, достигшему возраста 16 лет (п. 2 ст. 62 СК РФ), так как с этого времени он самостоятельно осуществляет свои родительские права.
В целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения условий его дальнейшего воспитания, а также для охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, суд должен на стадии подготовки дела к судебному разбирательству извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, сохраняет право на его воспитание и обязан участвовать в воспитании, поэтому он может принять участие в деле в качестве третьего лица.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 70 СК РФ). Прокурор, обращающийся в суд с требованием о лишении родительских прав или вступающий в процесс, возбужденный по инициативе других лиц, относится к числу лиц, участвующих в деле, но занимает в деле особое процессуальное положение (ст. 45 ГПК РФ).
Вопрос о рассмотрении в одном производстве вместе с лишением родительских прав иных исковых требований разрешается исходя из общих положений ГПК РФ и специальных правил СК РФ. Так, одновременно с требованием о лишении родительских прав суд разрешает вопрос о взыскании алиментов с родителей, даже если это требование не содержится в исковом заявлении о лишении родительских прав (п. 3 ст. 70 СК РФ). Вместе с названными выше могут быть заявлены и рассмотрены судом иные требования, например о передаче ребенка на воспитание другому родителю, об установлении порядка общения с ребенком.
Лишение родительских прав возможно при наличии одновременно следующих условий:
1) совершение родителями действий (бездействия), перечисленных в ст. 69 СК РФ;
2) виновное поведение родителей;
3) если применение санкции в виде лишения родительских прав отвечает интересам ребенка.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ по спорам о воспитании детей разъясняет, что родители могут быть лишены родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст. 69 СК РФ, только в случае их виновного поведения. Как вытекает из буквального смысла нормы ст. 69 СК РФ, само по себе установление перечисленных в ней обстоятельств нс обязывает суд принять решение о лишении родительских прав, а лишь дает ему такое право.
Согласно ст. 69 СК РФ обстоятельствами, при установлении которых суд может лишить родительских прав родителей ребенка, являются следующие.
1. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов. В настоящее время это наиболее распространенное основание для лишения родительских прав. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду.
Под уклонением родителей от уплаты средств на содержание детей на практике понимается не только прямой отказ от уплаты присужденных судом алиментов на детей, но и сокрытие лицом своего действительного заработка, смена работы или места жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу, уклонение с той же целью от трудовой деятельности и иные действия, свидетельствующие об уклонении от уплаты по решению суда или постановлению судьи средств на содержание детей.
Вопрос о том, является ли уклонение от уплаты по решению суда алиментов на детей злостным, должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов и всех других обстоятельств дела. О злостном уклонении от уплаты алиментов могут свидетельствовать, в частности, повторность совершения аналогичного преступления, уклонение от уплаты алиментов, несмотря на соответствующее предупреждение, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения и т.д.
Злостное уклонение может стать основанием для привлечения плательщика алиментов к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. Необходимым условием для привлечения к ответственности по ст. 157 УК РФ является наличие вины (умысла) в действиях родителя.
2. Отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций. Чаще всего в качестве рассматриваемого основания выступают отказы матерей от своих новорожденных детей в родильных домах.
Уважительными причинами оставления ребенка в лечебных, образованных и иных организациях могут быть инвалидность родителя, нахождение его в трудной жизненной ситуации и др. Хотя в настоящее время федеральное законодательство в отличие от ранее действовавшего прямо не предоставляет родителям право устроить ребенка с недостатками развития на полное государственное обеспечение, несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты в порядке и на условиях, устанавливаемых органами государственной власти субъектов РФ.
3. Злоупотребление своими родительскими правами. Под злоупотреблением родительскими правами, что также является основанием для лишения родительских прав, следует понимать “использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.”
4. Жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над детьми, покушение на их половую неприкосновенность. Еще более широкое толкование понятия жестокого обращения с детьми допускается в судебной практике. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении по спорам о воспитании детей разъясняет, что жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания – в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей.
А. М. Нечаева считает, что “жестокость как основание лишения родительских прав имеет множество форм проявления. Степень причиняемого ею вреда, опасности для физического и нравственного развития ребенка всякий раз неоднозначна”, родитель “нередко действует импульсивно, потеряв контроль над собой в момент высокого психического напряжения, вызванного неврозом, переутомлением, предельно высокой занятостью, неподчинением своим требованиям. Обычно в таких случаях имеет место вина в форме неосторожности. Другое дело, когда налицо вина умышленная, причем в форме прямого умысла. Тогда приходится иметь дело с преступлением”.
Проблема понимания понятия “жестокое обращение с ребенком” встает и при применении ст. 156 УК РФ “Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего”, когда это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Предлагается подходить к понятию жестокого обращения с ребенком как к “причинению физического, психического, морально-психологического вреда несовершеннолетнему, который выражается в причинении ему сильной боли, физических и нравственных страданий путем длительного лишения пищи, питья, тепла либо путем помещения или оставления потерпевшего во вредных для здоровья условиях, лишения его одежды и крова, медицинской помощи и т.п.” На практике это могут быть, например, непредоставление детям питания, теплой одежды в зимний период, оставление их без медицинской помощи при острой необходимости ее оказания, оставление малолетних детей без присмотра в запертом и неотапливаемом помещении и др. Установленные приговором суда факты жестокого обращения с детьми со стороны родителей могут быть положены в основу судебного решения о лишении родительских прав.
5. Хронический алкоголизм или наркомания родителя. Лишение родительских прав по такому основанию, как хронический алкоголизм или наркомания родителя, может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным.
Хронический алкоголизм родителей или заболевание наркоманией должны быть подтверждены медицинским заключением. Эти заболевания характеризуются патологическим стремлением к употреблению психоактивных веществ – алкоголя и наркотиков, что приводит к тяжелым нарушениям в организме человека, неадекватности его поведения, глубокой деградации личности, неспособности надлежащим образом воспитывать ребенка.
При рассмотрении дела о лишении родительских прав вопрос о вине родителей – хронических алкоголиков или наркоманов, в исключение из общего правила о вине ответчика как необходимом условии применения этой санкции, судом не обсуждается. Установление фактов совершения родителями противоправных действий, направленных против ребенка, также не обязательно, хотя в действительности они обычно имеют место. “Важно то, что хронический алкоголизм и наркомания родителей создают реальную угрозу для ребенка, его физического, психического и нравственного развития”, “ребенок оказывается в нездоровой семейной обстановке, предоставлен самому себе, страдает нравственно и физически”.
Не могут быть лишены родительских прав родители, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие иных заболеваний, например слабоумия, психического расстройства и др.
6. Совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Данное основание в качестве отдельного основания для лишения родительских прав было введено в российское семейное законодательство СК РФ. Лишение родительских прав по этому основанию возможно при одновременном соблюдении нескольких условий.
1. Должно быть доказано совершение родителем таких преступлений, предусмотренных нормами гл. 16 УК РФ, как побои, истязания, причинение телесных повреждений разной тяжести, оставление в опасности и др.
2. Это преступление должно носить умышленный характер.
3. Преступление может быть совершено против жизни и здоровья как самого ребенка, так и супруга лица, совершившего преступление.
4. Факт умышленного совершения преступления должен быть подтвержден вступившим в законную силу приговором суда. Не имеет значения, осужден ли родитель к отбыванию установленного судом наказания, отсрочено исполнение наказания или заменено условным.
Для лишения родительских прав нет необходимости устанавливать наличие одновременно всех обстоятельств, перечисленных в ст. 69 СК РФ, может быть достаточным установления лишь одного из названных выше обстоятельств. На практике обычно имеет место не одно, а два и более таких обстоятельств в любом их сочетании. Личностные особенности ответчиков но делам о лишении родительских прав выражаются в широком спектре их аморальных и противоправных действий в семье, в том числе по отношению к несовершеннолетним детям. Например, родитель, который является хроническим алкоголиком, как правило, уклоняется от выполнения своих обязанностей, допускает жестокое обращение с ребенком.
При наличии указанных в законе оснований лишение родительских прав допускается только в отношении конкретного ребенка или детей.
Действия (бездействие), перечисленные в ст. 69 СК РФ, могут стать основанием для применения такой санкции, как лишение родительских прав, лишь при установлении судом виновности поведения родителя-правонарушителя. С помощью категории вины выявляется психическое отношение лица к совершенному им действию (бездействию) и его последствиям, что имеет принципиально важное значение при применении данной семейно-правовой санкции. Как отмечает А. М. Нечаева, “при нарушении права на воспитание чаще всего сложно переплетаются все виды и формы вины родителей. Все это вполне естественно, так как речь идет об оценке движущих стимулов внутренней жизни человека, а тем более той ее части, которая касается воспитания. Однако именно вина, ее характер позволяет отличить преступление, связанное с воспитанием, от правонарушения, правонарушение от антипедагогического проступка или просто педагогического просчета”[5].
Наконец, при рассмотрении любого спора, связанного с воспитанием детей, в том числе о лишении родительских прав, особого внимания самого суда, органов опеки и попечительства и прокурора требует оценка последствий применения этой санкции с позиций интересов ребенка. Для процесса воспитания крайне важен фактор межличностной совместимости воспитателя и ребенка. Поэтому при подготовке дел к судебному разбирательству судам рекомендуется внимательно исследовать те обстоятельства, которые характеризуют личные качества родителей, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (ст. 78 СК РФ). Дела могут быть назначены к разбирательству в судебном заседании после получения этих документов, утвержденных в установленном порядке. Они необходимы суду в качестве доказательств для вынесения объективного и обоснованного решения по делу. Отсутствие их в материалах дела может послужить основой для отмены решения суда вышестоящей судебной инстанцией.
При определении круга иных доказательств по делам рассматриваемой категории и их оценке следует ориентироваться на нормы ст. 55 и 67 ГПК РФ об их относимости и допустимости, достаточности и достоверности. Юридическое значение для дела приобретают документы, не только прямо подтверждающие наличие оснований для лишения родительских прав, но и характеризующие личность ответчиков (характеристики с места работы, жительства, справки о привлечении к административной или уголовной ответственности и т.п.), поскольку они позволяют суду более объективно подойти к оценке интересов ребенка в каждой конкретной ситуации.
Сложность установления фактов, предусмотренных ст. 69 СК РФ, в частности уклонения от выполнения обязанностей родителей и отсутствия заботы о нравственном развитии детей, жестокого обращения с детьми в форме психического насилия, а также наличия вины в действиях ответчиков нередко ставит перед судом, прокурором, готовящих заключение по делу, вопрос о необходимости проведения психологической или психолого-педагогической экспертизы.
Семейный кодекс РФ наделяет ребенка правом быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57). Суд может признать необходимым опрос несовершеннолетнего ребенка в целях выяснения его мнения по вопросу о лишении родительских прав. В этом случае суду следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде. Опрос проводится с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. При опросе ребенка суду необходимо выяснять, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает и тому подобные обстоятельства. Несогласие ребенка на лишение своего родителя родительских прав не является обстоятельством, препятствующим суду удовлетворить исковые требования.
По делам о лишении родительских прав возможен отказ истца от иска и последующее прекращение производства по делу. Суд не должен принимать отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает законные интересы других лиц, прежде всего самого ребенка. Специфика дел о лишении родительских прав исключает возможность заключения мирового соглашения по делам о лишении родительских нрав между заявителем, обратившимся в защиту прав ребенка, и ответчиком. Компромисс, характеризующий любое мировое соглашение истца с ответчиком, относительно условий исполнения ответчиком обязанностей по воспитанию ребенка в принципе невозможен.
В судебном решении о лишении родительских прав помимо обязательного указания сведений, характеризующих личные данные сторон, а также данных, необходимых для исполнения решения, указывается: кому передается ребенок на воспитание (другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке). Если опекун (попечитель) еще не назначен, а ребенок не может быть передан другому родителю, он передается судом на попечение органа опеки и попечительства (п. 5 ст. 71, ст. 121 СК РФ). Орган опеки и попечительства определяет дальнейшую судьбу ребенка (например, помещение его в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.).
При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц.
Лишение родительских прав рассматривается судами как исключительная мера воздействия в отношении нерадивых родителей. Если при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд не установит достаточных оснований для лишения родительских прав родителей (одного из них), но оставление ребенка с родителями вследствие их поведения является опасным для ребенка, суд может вынести решение не о лишении, а о об ограничении родительских прав (абз. 2 п. 2 ст. 73 СК РФ).
Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения о лишении родительских прав направить выписку из этого решения в орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка. На основании выписки органами ЗАГС производится отметка в ранее произведенной актовой записи о рождении ребенка.
Лишение родительских прав влечет ряд неблагоприятных последствий: родитель утрачивает все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого он был лишен родительских прав (ст. 71 СК РФ). Кроме того, родитель, лишенный родительских прав, утрачивает право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей, а также иные платежи, причитающиеся ребенку, например взыскиваемые в его пользу суммы алиментов.
Прекращение прав в отношении ребенка не освобождает родителей, лишенных родительских прав, от выполнения лежащих на них обязанностей по содержанию детей. Ребенок сохраняет также свое право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также иные имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (п. 2,4 ст. 71 СК РФ).
На родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1076 ГК РФ).
Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей, лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством (п. 2 ст. 91 ЖК РФ). Указанная норма допускает выселение из жилого помещения, используемого по договору социального найма, без предоставления другого жилья, граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, будет признано судом невозможным.
Лишение родительских прав не носит абсолютно необратимого характера, возможно их восстановление (ст. 72 СК РФ). Восстановление в родительских правах, как и их лишение, производится в порядке искового судопроизводства с обязательным участием органа опеки и попечительства и прокурора. Заявление о восстановлении в правах может быть подано лишенным родительских прав родителем. Одновременно с указанным требованием может рассматриваться и требование о возврате ребенка.
Исковые требования о восстановлении родительских прав предъявляются к другому родителю либо опекуну (попечителю), приемным родителям или детскому учреждению в зависимости от того, на чьем попечении находится ребенок.
В соответствии со ст. 72 СК РФ основаниями к восстановлению судом родительских прав служит изменение поведения лишенных родительских прав родителей, их образа жизни и (или) их отношения к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах возможно только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, и только в случаях, когда это соответствует его интересам.
Суд вправе отказать родителю в иске, если это противоречит интересам ребенка, а также в случае, когда ребенок, достигший возраста 10 лет, возражает против этого независимо от мотивов, по которым он не согласен на восстановление родительских прав. Суд не вправе удовлетворить иск, даже если родители изменили свое поведение и могут надлежащим образом воспитывать ребенка, но он уже усыновлен и усыновление не отменено в установленном порядке.
Выписка из решения суда о восстановлении в родительских правах в течение трех дней со дня вступления в законную силу направляется судом в орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка.